发布时间：2016-08-16
迎着供给侧改革的春风，广东旅游业改革发展迈入新阶段。在新的发展阶段，省委、省政府对旅游业提出了新要求，即要着力提高消费品供给质量，增加个性化、多元化消费供给，壮大旅游等新兴服务消费，积极推进旅游合作。为此，广东省人民政府出台《关于促进旅游业改革发展的实施意见》（下称《意见》），明确提出，“十三五”期间，广东将按照创新、协调、绿色、开放、共享发展的要求，加快旅游业发展方式转变，增强产业内生动力，扩大对外开放，着力打造“活力广东”旅游品牌，促进旅游强省建设。
《意见》的总基调和主攻方向与省委、省政府提出的稳增长、调结构、突出创新驱动、狠抓改革攻坚等要求和部署高度吻合。《意见》的出台，意味着广东正在科学谋篇布局，抓紧排兵列阵，满怀壮志向“世界休闲旅游目的地”迈进。
●本版撰文：周人果 温星君 统筹：蔡华锋
改革之路四步走
转变发展思路 构建全域旅游
《意见》提出，拓展旅游发展空间，优化省内旅游布局，着力构建“一核、两带、三廊、五区”，加快形成功能结构完整、区域优势互补、资源要素聚集的旅游发展格局，暨南大学旅游规划设计研究院副院长董观志解读称，这为打造实现供给侧改革，构建全域旅游，创造性地提出了更细更实的改革发展措施。
事实上，近年来广东部分地市已经开始尝试跳出传统旅游发展思路，谋划全域旅游。以江门为例，以创建旅游强市为战略目标，开展抓龙头项目、建立大宣传体系、完善旅游发展体制等一系列布局，实现“江门即景区”。
值得一提的是，2016年深圳、珠海、中山市以及开平、台山市和博罗、龙门县已获批创建国家全域旅游示范区，它们将积极探索旅游发展的新路径。
广东省旅游局领导指出，“十三五”期间，构建全域旅游，是广东打造 “世界休闲旅游目的地”的战略部署之一，省旅游局将支持深圳、珠海、中山3个地级以上市及开平、台山、博罗、龙门4个县（市）以全域旅游、主客共享理念为指导，推动旅游与城市发展定位相结合，全方位、全要素发展旅游。广东还将更加注重跨领域合作，多领域借力，全领域推进旅游发展。
旅游投资掀热潮 培育旅游新业态
《意见》明确指出，“十三五”期间，广东将丰富产品供给，培育旅游新业态。广东省社会科学院旅游研究所总规划师陈南江认为，旅游新业态的培育，有助于广东旅游产品竞争力的全面提升，它适应市场需求，具有较强的生命力和广阔的发展空间。
业界人士分析称，基于较好的旅游产业基础和市场基础，广东有条件培育新业态。笔者调查发现，2015年，全省新建或在建的旅游项目135个，涉及投资总额3685.6亿元，其中投资额超过1亿元的项目117个，旅游开发形成热潮。目前，清远长隆国际森林度假区等旅游项目已动工，深圳太子港国际邮轮母港、广州万达文化旅游城、顺德华侨城等旅游项目进展顺利。2015年，我省推动汕头、河源、梅州、汕尾、阳江、湛江、茂名等省级旅游产业园区和15个省级高端旅游项目开发建设，全省18个旅游项目入选国家旅游投融资优选项目名录。
与旅游项目投资热火朝天相呼应的是，我省旅游项目尤其是主题公园项目的旅游消费热度持续高涨。在刚刚过去的春节黄金周，长隆旅游度假区共接待游客123万人次，华侨城旗下欢乐谷系列及其他景区共接待游客93万人次。2015年，华侨城集团实现全口径游客接待量3098万人次，累计接待游客突破3亿人次，在全球旅游景区集团中名列第四，已连续六年稳居亚洲第一。
2016年，广东将推动旅游与相关产业深度融合发展，打造滨海（海岛）旅游、健康养生旅游、温泉旅游、红色旅游等休闲度假新产品，推进房车旅游、自驾车、邮轮游艇、低空飞行、老年旅游、研学旅游等新业态发展，打造一批广东旅游精品线路品牌。
扩大对外旅游合作 加强国际化平台建设
《意见》指出，“十三五”期间，广东将加强国际旅游交流合作，制订我省与欧美国家、“一带一路”沿线国家和地区旅游交流合作中长期规划，会同国家有关部门积极推动便利签证措施，简化邮轮、游艇和人员通关手续，提出了“海上丝绸之路”的系列旅游路线。
实际上，我省对外旅游交流合作的硕果颇丰。2015中国（广东）国际旅游产业博览会、2015广东国际旅游文化节以及广东21世纪海上丝绸之路国际博览会旅游展区，促成74个旅游招商项目签约、涉及金额达1653.2亿元，为全球51个国家和地区的旅游机构、企业搭建了交流交易、展示形象、合作发展平台。另外，我省还以“一带一路”为重点加强国际区域旅游合作，与海上丝绸之路沿线、太平洋岛国和欧美等30多个国家巩固旅游交流和信息沟通机制。
同时，粤港澳旅游合作不断深入。港珠澳三地联合开发旅游产品，塑造区域品牌，打造“一程多站”旅游线路等。2015年，珠海市依托横琴自贸区建设契机，大力推动横琴旅游产业创新发展，积极研究和开展横琴国际休闲旅游岛的申报创建工作。专家表示，横琴建设“国际休闲旅游岛”具有和海南、平潭建设国际旅游岛同样重要的战略意义，为扩大广东休闲旅游国际化影响力具有深远意义。
笔者从省旅游局方面获悉，2016年将深化广东与丝绸之路经济带和海上丝绸之路沿线国家、欧美发达国家、太平洋岛国、日韩等周边国家的旅游交流合作，加强互联互通互访，打造对外开放合作平台，为企业拓展对外合作与投资创造条件；创新粤港澳旅游一体化工作协调机制；拓展粤台旅游合作领域，承办海峡两岸暨内地与港澳邮轮游艇合作发展大会，推动华南六省区邮轮游艇旅游合作发展。此外，在广东21世纪海上丝绸之路国际博览会期间，还将举办2016年中国海上丝绸之路旅游推广联盟大会，推广海上丝路精品旅游产品和线路。
探索制度创新 搭建“旅游+互联网”平台
优化旅游业发展环境，是《意见》中的重要部分。《意见》从加大财政金融扶持力度；强化旅游用地保障；加强旅游人才队伍建设；落实职工带薪年休假制度等方面明确方向。
事实上，作为全国旅游综合改革试点城市，广州已经迈开了旅游机制体制创新的第一步。2015年底，《广州市国家旅游综合改革试点实施方案（2015-2020年）》提出，全面落实带薪休假制度，鼓励弹性休假、错峰出行，有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件，根据国家或省的规定推行中小学生春假或秋假制度。
另一个值得一提的案例是，作为优化旅游环境的民生工程，厕所革命备受广东省政府重视。2015年9月，广东组建20名副厅级以上干部参与的工作协调小组，由省政府副秘书长吴恳担任组长，省旅游局局长曾颖如担任副组长，广东省文明办、财政厅、国土厅、环保厅、水利厅等共18个厅级单位各派出一名厅级干部参与，理顺工作机制，共同推进厕所革命。厕所革命在广东随之掀起，各地市首先从机制搭建上动了起来。
广东旅游业的改革发展离不开其他有关部门的助力，《意见》是由省发展改革委、旅游局联合牵头编制。省发改委有关处室负责人表示，“十三五”期间，省发改委将抓好基础设施建设，到2020年，全省高速公路通车里程将达到10000公里，规划建设各类民用机场总数达到30个以上（包括现有的8个运输机场、6个通用机场），实现高速公路连通全省主要旅游景区，航空服务有效覆盖全省各地级城市和主要旅游景区；另一方面，抓好价格管理工作，全面规范旅游市场中“吃、住、行、游、购、娱”各环节的价格秩序，指导各地依法履行相关定价程序、对实行政府定价、政府指导价景区门票价格，制定实行政府定价、政府指导价管理的景区门票价格优惠的具体措施。
探索制度改革，加强各部门之间的联动，对旅游创新发展具有强大的推动力。
另外，广东还将加强“旅游+互联网”平台建设，成立广东省旅游数据中心，制定实施《广东省“旅游+互联网”行动计划》，组建广东旅游监测中心，并研究建设“广东有礼”旅游商品线上交易平台，进一步提升旅游信息公共服务水平。
■纵深
以供给侧改革推进旅游发展
促进旅游业改革发展，意义重大。省发改委有关负责人表示，旅游业的改革发展有助于拉动经济增长，旅游业作为国民经济支柱产业，具有发展潜力大、辐射范围广，关联度高、带动作用强，资源消耗低、附加值高等特征。近年来，我省旅游业年增速一直保持着两位数以上，超过同期国民经济增长水平，占GDP的比重持续提高，发展势头迅猛。
另一方面，旅游业的改革发展将带动相关产业增加公共产品和公共服务，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升，满足人民群众日益增长的需求。旅游业是现代服务业的重要组成部分，旅游产品是直接面对最终消费，满足广大人民群众直接需要的产品，是服务于人的发展，涉及到生活的方方面面，是经济和社会、生产和生活的重要结合点。旅游业的改革发展，有利于提升人民群众的生活质量，推动小康社会的建设。
中国社科院财经战略研究院副院长、研究员夏杰长近期对广东旅游进行了专题调研。他评价道，广东省一直处于我国改革开放的前沿阵地，是国家政策改革的先行者和试验区。广东不仅在传统企业转型升级和全产业中引入旅游元素，实现“旅游+”改革创新，并积极建设智慧旅游，还挖掘传统文化，打造地方特色。他建议，以供给侧结构改革思维推进旅游业发展，一方面要在强化旅游公共服务体系上下功夫，另一方面要大力发展旅游新业态，促进旅游消费升级，其中最为紧迫的改革，是要不断完善旅游行政管理体制，增强旅游部门的综合协调职能，为旅游新业态的发展提供制度保障。